2月12日(rì)，爲貫徹落實中央農村工(gōng)作(zuò)會議(yì)、全國(guó)農業農村廳局長會議(yì)及全國(guó)農藥管理(lǐ)工(gōng)作(zuò)會議(yì)精神，農業農村部于近日(rì)印發《2020年(nián)農藥管理(lǐ)工(gōng)作(zuò)要點》。其中提到2020年(nián)農藥管理(lǐ)工(gōng)作(zuò)包括完善質量追溯體(tǐ)系。利用區塊鏈等現代信息技術(shù)，加快(kuài)構建全國(guó)統一的質量追溯系統，逐步實現全國(guó)農藥質量追溯“一張網”。完善标簽管理(lǐ)辦法，推行農藥内外包裝二維碼關聯，逐步實現農藥生(shēng)産、經營、使用全鏈條可(kě)追溯。

農業農村部辦公廳關于印發《2020年(nián)農藥管理(lǐ)工(gōng)作(zuò)要點》的通知

各省（自(zì)治區、直轄市）農業農村（農牧）廳（局、委），新疆生(shēng)産建設兵(bīng)團農業農村局：

農藥管理(lǐ)關系農業生(shēng)産穩定發展、市場有效供給，也關系農産品質量安全、農民(mín)持續增收。爲貫徹落實中央農村工(gōng)作(zuò)會議(yì)、全國(guó)農業農村廳局長會議(yì)及全國(guó)農藥管理(lǐ)工(gōng)作(zuò)會議(yì)精神，我部研究制定了2020年(nián)農藥管理(lǐ)工(gōng)作(zuò)要點。現印發你(nǐ)們，請(qǐng)結合當地實際，切實抓好農藥監督管理(lǐ)工(gōng)作(zuò)，促進農業綠色發展和高質量發展。

農業農村部辦公廳

2020年(nián)2月10日(rì)

2020年(nián)農藥管理(lǐ)工(gōng)作(zuò)要點

2020年(nián)是全面建成小康社會目标實現之年(nián)，是全面打赢脫貧攻堅戰收官之年(nián)，做好農藥管理(lǐ)工(gōng)作(zuò)，保障農業生(shēng)産安全和農産品質量安全，具有特殊重要意義。2020年(nián)農藥管理(lǐ)工(gōng)作(zuò)總體(tǐ)思路(lù)是：認真貫徹落實全國(guó)農業農村廳局長會議(yì)精神和全國(guó)農藥管理(lǐ)工(gōng)作(zuò)會議(yì)部署，堅持新發展理(lǐ)念，圍繞農藥高質量發展和綠色發展，以調結構、提質量、保安全爲目标，按照(zhào)“長短(duǎn)結合、标本兼治、管服并重”的策略，優化審批服務、加強市場監管，加快(kuài)構建創新驅動、綠色安全、優質高效、管理(lǐ)規範的現代農藥産業體(tǐ)系，不斷提升農藥管理(lǐ)能力和水平，促進農業豐收和農産品質量安全。

一、優化管理(lǐ)服務，提高農藥審批質量和效率

（一）嚴格審批标準。在登記環節，進一步完善農藥登記管理(lǐ)制度和評審細則，規範技術(shù)審查、專家評審和行政審批，提高審批質量，保障農藥的安全性和有效性。加強農藥登記試驗單位培訓指導和監督管理(lǐ)，确保登記試驗質量。在生(shēng)産環節，嚴格準入條件(jiàn)，優化生(shēng)産布局，控制新增企業數量，督促相(xiàng)關農藥企業按照(zhào)規定進入化工(gōng)園區或工(gōng)業園區，鼓勵發展高效低風(fēng)險農藥，淘汰高污染、高風(fēng)險的落後産能，引導農藥産業高質量發展。在經營環節，根據農業生(shēng)産需要，合理(lǐ)布局農藥經營網點，嚴格審核經營者的技術(shù)、場所、管理(lǐ)等條件(jiàn)，從(cóng)嚴控制限制使用農藥定點經營審批，規範農藥經營行爲。

（二）優化審批服務。貫徹落實國(guó)務院“放(fàng)管服”改革精神，開展“三減一優”（減材料、減環節、減時限，優化審批服務）農藥行政審批服務便民(mín)活動，提高審批效率，減輕企業負擔。積極推行網上辦理(lǐ)，完善行政審批服務平台，積極推進網上申請(qǐng)、網上審批和電子證書(shū)簽發，加快(kuài)農藥無紙化行政審批進程。優化農藥登記試驗管理(lǐ)，研究推進新農藥登記試驗納入備案範圍。完善農藥登記審批綠色通道政策，爲生(shēng)物農藥、高毒農藥替代産品、特色小宗作(zuò)物用藥登記創造良好環境。繼續支持特色小宗作(zuò)物用藥登記試驗，鼓勵農藥企業積極參與，加快(kuài)登記進程。組織開展特色小宗作(zuò)物用藥登記聯合試驗、群組化登記，加快(kuài)農藥登記步伐。

（三）建立退出機(jī)制。在農藥登記方面，重點開展氟蟲腈、莠去(qù)津、多菌靈、草甘膦等已登記15年(nián)以上的農藥品種周期性評價，對農業生(shēng)産、人(rén)畜安全、農産品質量安全、生(shēng)态環境等有嚴重危害或者較大(dà)風(fēng)險的，嚴把登記延續關口，逐步采取撤銷登記或禁限用措施。在農藥生(shēng)産方面，嚴把農藥生(shēng)産許可(kě)延續關，未在規定期限内提交申請(qǐng)或者不符合農藥生(shēng)産企業條件(jiàn)要求的，不予生(shēng)産許可(kě)延續。鼓勵企業兼并重組，退出一批競争力弱的小農藥企業。

（四）完善進出口管理(lǐ)。研究制定政策措施，進一步完善農藥進出口管理(lǐ)服務，支持企業走出去(qù)。調整進出口農藥管理(lǐ)名錄，削減一批農藥管理(lǐ)品種。加快(kuài)推行農藥進出口網上辦理(lǐ)，力争實現全流程作(zuò)業無紙化，提高貿易便利化水平。

二、加強市場監督管理(lǐ)，保障農藥産品質量

（五）開展質量監督抽查。按照(zhào)“雙随機(jī)一公開”的要求，加大(dà)農藥産品監督抽查力度，采取随機(jī)抽查、專項抽查、重點抽查相(xiàng)結合的方式，随機(jī)抽查市場銷售的農藥産品，專項抽查生(shēng)物農藥添加化學農藥、低毒農藥添加高毒高風(fēng)險農藥、敵草快(kuài)等滅生(shēng)性除草劑添加百草枯等違規添加農藥隐性成分(fēn)的問(wèn)題。加密抽查“黑(hēi)名單”農藥企業的産品。公開抽樣檢測結果，接受社會監督。

（六）開展市場監督檢查。按照(zhào)《農藥管理(lǐ)條例》賦予的職責，不定期開展農藥生(shēng)産、經營、使用環節監督檢查。生(shēng)産環節，重點監督檢查生(shēng)産企業是否如(rú)期進園、證照(zhào)是否齊全，生(shēng)産管理(lǐ)是否規範，産品質量是否合格，以及二維碼标注和追溯平台建設使用情況。經營環節，重點檢查實體(tǐ)店(diàn)和網店(diàn)是否存在違規銷售禁限用農藥、“僅限出口”農藥、假冒僞劣農藥等行爲，以及農藥經營台賬記錄和農藥存放(fàng)安全隐患等。使用環節，重點檢查是否存在使用禁用農藥、超範圍使用農藥和不遵守安全間隔期等違規行爲。

（七）嚴厲查處違規行爲。加強區域協助、部門(mén)配合、上下聯動，采取檢打聯動、行刑銜接的方式，對制假售假行爲，尤其是對違規生(shēng)産經營使用禁限用農藥、專供出口轉内銷等行爲嚴厲查處。對于跨地區的農藥生(shēng)産經營違法行爲，相(xiàng)關地區的農業農村部門(mén)要互通情況、協作(zuò)查處。對于涉嫌違法犯罪的行爲，要依法移交司法機(jī)關查處，切實淨化農藥市場。

（八）完善質量追溯體(tǐ)系。利用區塊鏈等現代信息技術(shù)，加快(kuài)構建全國(guó)統一的質量追溯系統，逐步實現全國(guó)農藥質量追溯“一張網”。完善标簽管理(lǐ)辦法，推行農藥内外包裝二維碼關聯，逐步實現農藥生(shēng)産、經營、使用全鏈條可(kě)追溯。

（九）構建生(shēng)産企業誠信體(tǐ)系。借鑒相(xiàng)關行業經驗和做法，研究制定農藥企業誠信評價指标體(tǐ)系，推進構建全國(guó)農藥企業信用信息共享平台，建立失信懲戒、守信激勵機(jī)制，爲審批監管、政策扶持和推廣應用提供支撐。

三、加強産業發展引導，促進農藥轉型升級

（十）編制産業發展規劃。組織制定《全國(guó)農藥産業發展規劃（2021—2025年(nián)）》，明确“十四五”農藥産業發展思路(lù)和目标任務，并在農藥生(shēng)産布局、産能規模、産品結構和政策措施等方面作(zuò)出頂層設計(jì)，促進農藥産業持續健康發展。

（十一）強化信息監測預警。開展農藥産銷用信息監測，及時掌握農藥産銷用動态，對重大(dà)供需缺口、價格異常波動作(zuò)出預測預警。開展農藥安全風(fēng)險監測，重點監測農藥使用過程作(zuò)物藥害、人(rén)畜中毒、農産品質量安全、環境污染等風(fēng)險，建立農藥風(fēng)險監測、預警、處置和報告制度。加快(kuài)農藥管理(lǐ)信息化建設，完善農藥數字監管平台，強化農藥行政審批、質量追溯、市場監管等信息互聯互通。

（十二）加強安全生(shēng)産督導。按照(zhào)“管行業必須管安全、管業務必須管安全、管生(shēng)産經營必須管安全”的要求，牢固樹(shù)立安全生(shēng)産理(lǐ)念，督促指導農藥生(shēng)産者、經營者、使用者落實安全生(shēng)産主體(tǐ)責任，完善安全生(shēng)産管理(lǐ)制度，排查安全隐患，落實安全防範措施，全力保障生(shēng)産安全。

（十三）創建農藥經營标準化服務門(mén)店(diàn)。在蔬菜、水果、茶葉主産區，遴選工(gōng)作(zuò)基礎好、技術(shù)力量強、誠信守法的500個農藥經營門(mén)店(diàn)，繼續開展農藥經營标準化服務門(mén)店(diàn)創建活動，大(dà)力推廣經營場所、經營産品、經營行爲、技術(shù)服務、管理(lǐ)制度和廢棄物回收等“六規範”模式，示範帶動提升農藥經營管理(lǐ)服務能力和水平，保障農藥産品質量。

（十四）積極穩妥推進高毒農藥淘汰。貫徹落實《中共中央、國(guó)務院關于深化改革加強食品安全工(gōng)作(zuò)的意見(jiàn)》，按照(zhào)5年(nián)内分(fēn)期分(fēn)批淘汰現存的10種高毒農藥的目标要求，開展高毒高風(fēng)險農藥淘汰工(gōng)作(zuò)。在調查研究的基礎上，制定高毒農藥淘汰方案，按照(zhào)先易後難的原則，2020年(nián)選擇2—3種高毒農藥，開展風(fēng)險評估論證，适時采取禁用措施。

四、加強科(kē)學用藥指導，促進農藥減量增效

（十五）建立健全農藥安全合理(lǐ)使用制度。按照(zhào)《農藥管理(lǐ)條例》要求，制定出台《農藥使用管理(lǐ)辦法》部門(mén)規章(zhāng)，明确農藥使用者的責任和義務，規範農藥使用行爲，強化農藥安全間隔期監督指導，促進農藥使用水平和農産品質量安全水平提升。

（十六）加強安全用藥培訓指導。結合“高素質農民(mín)培育計(jì)劃”等項目的實施，加強各級安全用藥技術(shù)培訓，開展新農藥、新技術(shù)、新模式等科(kē)學用藥示範推廣，力求做到科(kē)學選藥、精準施藥、安全用藥。完善應急用藥措施，保障草地貪夜蛾等應急防控需要。縣級農業農村部門(mén)重點加強果菜茶優勢産區、技術(shù)薄弱區和農殘超标區的農民(mín)培訓，縣級以上農業農村部門(mén)加強使用指導和服務工(gōng)作(zuò)。

（十七）深入推進農藥減量增效。大(dà)力推廣應用生(shēng)物防治、生(shēng)态控制、理(lǐ)化誘控等綠色防控技術(shù)，通過生(shēng)物農藥替代化學農藥，低毒農藥替代高毒農藥等措施，大(dà)力推廣高效植保機(jī)械和專業化統防統治，強化科(kē)學用藥技術(shù)集成應用，不斷提高農藥利用率，實現農藥減量增效。

（十八）加強農藥包裝廢棄物回收指導。貫徹落實《土(tǔ)壤污染防治法》，會同生(shēng)态環境部制定印發《農藥包裝廢棄物回收處理(lǐ)管理(lǐ)辦法》，明确農藥生(shēng)産經營者和使用者的回收義務，因地制宜開展回收處理(lǐ)試點，探索回收模式，指導各地切實做好農藥包裝廢棄物回收工(gōng)作(zuò)。

五、加強支撐能力建設，提升農藥治理(lǐ)水平

（十九）強化體(tǐ)系隊伍建設。按照(zhào)《農藥管理(lǐ)條例》及機(jī)構改革賦予的職責，明确專門(mén)的農藥管理(lǐ)機(jī)構、匹配專職人(rén)員(yuán)，并加強農藥檢定、植物保護等機(jī)構建設，建立一支懂(dǒng)政策、懂(dǒng)法規、懂(dǒng)業務的農藥監管和技術(shù)支撐隊伍。

（二十）強化人(rén)才技能培訓。舉辦各級農藥管理(lǐ)培訓班，提高農藥依法監管和科(kē)學管理(lǐ)水平。舉辦兩期全國(guó)性農藥管理(lǐ)專題培訓班，重點培訓省級農藥管理(lǐ)、執法監督和重點市縣人(rén)員(yuán)。省級重點培訓市縣農藥管理(lǐ)人(rén)員(yuán)、農藥生(shēng)産企業，縣級重點培訓農藥經營主體(tǐ)和農藥使用者。

（二十一）完善農藥标準體(tǐ)系。按照(zhào)農藥登記管理(lǐ)、質量監管和農産品質量安全管理(lǐ)的需要，組織制修訂農藥殘留标準1000項，加快(kuài)農藥産品質量标準和農藥産品中有效成分(fēn)測定通用分(fēn)析方法标準制定，并積極推進農藥登記和安全使用配套技術(shù)标準制修訂，逐步完善農藥标準體(tǐ)系。

（二十二）強化物質資金保障。積極争取加大(dà)農藥管理(lǐ)投入力度，重點支持質量監督抽檢、高毒農藥替代、特色小宗作(zuò)物用藥登記、信息監測預警、技術(shù)培訓、包裝廢棄物回收和安全用藥培訓指導等，保障各項工(gōng)作(zuò)有序有效推進。結合實施植保工(gōng)程，建設一批省級農藥風(fēng)險監測中心及配套監測站(zhàn)點，提高農藥風(fēng)險監測能力。

（二十三）推進國(guó)際合作(zuò)交流。堅持走開放(fàng)合作(zuò)之路(lù)，加強與相(xiàng)關國(guó)際組織和國(guó)家的農藥管理(lǐ)合作(zuò)與交流，配合做好斯德哥爾摩、鹿特丹、巴塞爾等農藥相(xiàng)關公約的履約和技術(shù)性貿易措施官方評議(yì)工(gōng)作(zuò)，組織召開國(guó)際食品法典農藥殘留委員(yuán)會（CCPR）第52屆年(nián)會，積極推進農藥登記試驗數據互認工(gōng)作(zuò)。